为了让“耕地中的大熊猫”永续利用——我省推行田长制工作纪事

2022-09-14 09:13吉林日报—大吉网

秋日的松辽大地,远山含黛,近水澄碧,金风送爽,丰收在望。而孕育这丰收美景的正是脚下的黑土地。

2020年7月,五年内第三次来我省视察的习近平总书记头顶烈日,走进梨树县国家百万亩绿色食品原料(玉米)标准化生产基地核心示范区,了解粮食生产和黑土地保护利用情况。在这里他强调,采取有效措施切实把黑土地这个“耕地中的大熊猫”保护好、利用好。

几年来,吉林人牢记嘱托,不断加大黑土地保护力度,不断探索黑土地保护的新技术、新方法、新模式、新机制,不断推出黑土地保护的新规定、新制度。

正是在这样的背景下,“田长制”应运而生。

梨树县梨树镇泉眼沟村,路边田长制公示牌高大醒目且内容清晰:从县级总田长到乡镇田长再到村级田长,姓名、职务、联系方式;从各级田长的职责到工作目标;全镇的基本农田分布图,让人们对保护对象的情况一目了然。

梨树县副县长、副总田长王晓春告诉记者:“我们梨树县是全省最早推出‘田长制’的,2021年,我们就在全县范围内全面实施‘田长制’管理机制,意在打造黑土地保护示范样板,切实把黑土地这个‘耕地中的大熊猫’保护好、利用好。全省《关于全面推行田长制的意见》出台后,我们进一步加大工作力度,拓展‘田长制’的目标、任务、责任,全力做好耕地保护工作。”

实施“田长制”,是省委、省政府为深入贯彻习近平总书记关于耕地保护和粮食安全的重要论述精神,压实党政同责、分级保护、逐级负责责任体系,牢牢守住耕地红线,扛稳维护国家粮食安全责任,而推出的重大决策。

2021年初,省委书记景俊海高度重视耕地保护和粮食安全工作,专门听取了推行“田长制”工作情况汇报。省长韩俊、副省长韩福春多次作出批示,要求省自然资源厅借鉴“林长制”“河长制”经验,积极探索建立“田长制”。

省自然资源厅组织工作专班,借鉴兄弟省市经验做法,会同相关部门多次讨论,组织起草了《意见》,先后征求了各市(州)政府和省直有关部门意见并达成一致,履行了公众参与、专家论证、风险评估、集体讨论、合法性审查和法律咨询等程序。期间,韩福春副省长先后3次召开会议专题研究,最终形成了《意见(送审稿)》。

《意见》于2021年8月19日由省政府第22次常务会议审议通过,并于2021年8月20日由第31次省委常委会讨论通过。2021年9月3日,省委办公厅、省政府办公厅发出通知,向全省印发《关于全面推行田长制的意见》,从那时起,“田长制”作为“长牙齿”的耕地保护制度开始在全省施行。

“《意见》分五部分:一是总体要求,明确了指导思想、基本原则和工作目标;二是组织体系,提出设立省市县乡村五级田长,并明确了各级田长职责;三是主要任务,包括优化农田布局、强化农田保护、推进农田建设、改进农田利用、严格农田监管5个方面;四是保障措施,包括加强组织领导、健全工作机制、强化政策支持严格考核奖惩、加强宣传引导等6个方面。主要亮点在于:在农田保护责任上提出党政同责,夯实党委政府主体责任;提出设立省市县乡村五级田长,形成从上到下全覆盖的农田保护机制;创新‘田长+检察长’工作机制,田长制办公室与检察机关在协同领导、办案协作等方面建立联动机制。”省自然资源厅耕地保护处负责同志介绍道。

四平市铁东区石岭镇塔子沟村,四平市自然资源局何立行向记者介绍:“8月2日,市领导来到这里检查石岭镇田长制公示牌设立情况和石岭镇塔子沟村村级田长巡田情况。检查中发现,各乡(镇)、村的公示牌未形成统一规范,部分公示牌的二维码未设立;田长制工作还未逐级形成考核评价机制。市领导指出,政府和各部门要压实责任,全面建立区、镇、村田长的三级责任体系,同时还要延伸到屯,在屯设立网格员,便于动态巡查,确保每一寸土地‘有人看、有人管、有人护’。要设立统一规范的公示牌,并在公示牌上设立公众号二维码,便于宣传田长制和公开举报电话。完善田长制工作逐级考核评价机制,将考核结果与乡镇党政领导班子和领导干部综合考核及年度评先评优挂钩。”

截至7月,四平市四级田长制全面建立,共设置市、县、乡、村四级田长895名,设立田长制公示牌327个,初步形成了四级联动全覆盖的耕地保护网格监管体系。这项工作走在了全省的前列。

据统计,目前,全省县(市、区)一级已大部分建立了田长制,有328个乡镇、3812个村建立了田长制。其中四平市、辽源市和延边朝鲜族自治州乡村两级已实现100%。

田长制的基本原则就是坚持党政同责、上下联动,建立健全党政主导、部门协同的农田保护共同责任体系,层层压实农田保护责任;坚持依法依规、严保严管,确保耕地保护红线目标决不能突破,永久基本农田决不能擅自占用,推动耕地数量质量生态“三位一体”保护;坚持问题导向、系统治理,坚持从实际出发,立足省情,精准施策,科学治理,全面提高农田保护利用水平;坚持权责明晰、奖惩并重,对成效突出的地方给予表扬,并按规定给予奖励,对问题突出的地方实行约谈问责。

田长制的实施,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,深入贯彻习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神,认真落实党中央、国务院决策部署,夯实了党委政府的主体责任,全面落实了领导干部责任制,健全了黑土地保护制度体系,为强化永久基本农田管理,加快建立农田布局优化、保护、建设、利用和监管的全流程、全链条、全覆盖农田保护机制,织密织牢监管网络,坚决制止耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”,切实保障国家粮食安全提供了较完善的制度保证。

战斗正未有穷期。田长制施行刚刚一年,已初见成效。还有更多的事要做,还有更多的路要走。我们深信,随着田长制的深入实施,我省的耕地保护工作必将跨上一个新台阶。也必将为我省“千亿斤粮食”工程的顺利实施,为保障国家粮食安全作出新的更大的贡献。