喜迎党代会 建功新时代——吉林振兴这五年|新潮涌动处 千帆竟进时——我省五年来改革开放述评

2022-05-24 07:44吉林日报

松江拍岸急,长白起大风。

在全面深化改革中破解发展难题,在开发开放中汲取发展活力,吉林这5年,在全面振兴全方位振兴的征程中,勇毅笃行,蹄疾步稳。

且翻看一下2021年的吉林答卷——

这一年,地区生产总值增长6.6%,地方级财政收入增长5.4%,居民人均可支配收入增速与经济增长基本同步;

这一年,粮食生产获得大丰收,总产量807.84亿斤,增长率居全国前十大产粮省第一位;

也是在这一年,工业投资同比增长11.4%,工业投资恢复速度居全国第一位,区域创新能力排名在全国上升9位,上升幅度全国最大,位列东北第一;

还有令人咂舌的——这一年,新登记市场主体63.6万户,增长50.6%,增速居全国第三位……

这份答卷,显然是吉林改革开放发展的一个注脚。

穿越时空,扩展视野,听风雷激荡潮声汹涌,看如椽巨笔挥就华章,吉林人在白山松水间勾勒出的改革开放蓝图,正在化作新潮涌动、千帆竞进的壮美画卷。

破解难题,精准求变,以改革之力激发高质量发展的澎湃动力

过去的5年,是吉林全面深化改革进程里极不平凡的一个历史阶段。

在这个阶段里,吉林一直在思考,如何深刻把握新时代全面深化改革的新特征、新任务、新要求,如何着力增强改革的系统性、整体性、协同性?

近年来,吉林省委全面深化改革委员会突出问题导向、破解发展难题,深耕细作、多措并举、创新推进,推动全面深化改革走深走实,各项工作取得了突破性进展,持续为吉林全面振兴全方位振兴注入新动力、增添新活力。

党的十八届三中全会确定的目标任务基本完成,各领域基础性制度框架基本确立,全省改革呈现出有力有序、协调推进的良好态势。吉林振兴进入“上升期”和“快车道”,全省各项工作迈出新步伐、取得新成效,为全面建设社会主义现代化新吉林奠定了坚实基础。

一个区域的发展,求变为首,善变为道,快变为途。

实现吉林高质量发展,必须下大气力改变传统工业“一柱擎天”和结构单一的“二人转”产业体系,优化产业布局,为经济社会发展提供新动能。

2021年7月,在中共吉林省委十一届九次全会上,审议通过《中共吉林省委关于全面实施“一主六双”高质量发展战略的决定》。

从“产业空间布局”到“高质量发展战略”,内容充实调整的背后,是紧扣发展阶段的演进变化,是突出发展内涵的深刻丰富,是彰显发展实践的与时俱进。

“一主六双”高质量发展战略的有力推进,成为撬动我省未来发展的“战略支点”。

单单从我省项目建设的角度来看,这一支点迸发的巨大推动力就不同凡响——

一汽蔚山基地用19个月时间将标准产能提升了25%,达到51万辆;国药长春新冠疫苗一期项目,仅用95天就建成投入使用,年产能达24亿剂;总投资22亿元的吉林梅花三期30万吨赖氨酸项目,不到一年时间建成投产,目前已经成为世界上最大的赖氨酸生产基地;长春都市圈大环线、查干湖水生态修复与治理试点工程、中部城市引松供水二期等重大项目加快推进;沈白高铁、“陆上风光三峡”等重点工程全面开工,建设8条高速公路730公里;沈佳高铁白敦段建成运营,长白山机场扩建工程落成,长白山驶入高铁时代……

在2021年,一大批重大项目顺利实施,我省固定资产投资同比增长11%。

数据的背后,是“一主六双”高质量发展战略的纵深推进,是经济结构的持续优化、新兴动能的加快成长和质量效益的不断提升。

与此同时,国企改革政策文件体系进一步完善。长白山森工集团、国华公司、吉盛公司等重点国企相继推出改革方案,重点国有企业改革取得实质性突破。

2018年4月,我省正式颁布实施《吉林省促进中小企业发展条例》,把行之有效的中小企业政策通过法律形式加以确定,为新时期开展中小企业工作提供了法律保障。

几年来,我省陆续推动“银企合作”,破解中小企业发展瓶颈;随后推进“放管服”“最多跑一次”改革,最大限度取消行政许可事项、推进“多证合一”。如今“一网通办”“跨省通办”在我省已全面推行,我省政务服务质量和效率得到了质的提升。

商事制度改革的不断深化,令全省市场主体不断发展壮大。

2021年,吉林省新登记市场主体63.6万户,增长50.6%,增速居全国第三位,总量突破300万户,每千人拥有市场主体124户,居全国第八位。新登记企业12.9万户,增长25.2%,其中新登记外埠来吉投资企业3.8万户,增长78.9%。

这组漂亮的数据,展示出吉林人打破“投资不过山海关”的决心与气势。

白山松水间,大势顺畅,动力强劲,多个领域改革齐头并进。

生态文明体制改革多措并举、防治并重,持续巩固了良好生态环境优势。推进污染防治攻坚,制定出台空气、水、土壤三个巩固提升行动方案和深入打好污染防治攻坚战的实施意见,着力推进重点任务落实。全省生态环境质量持续改善,空气质量进一步提升,优良天数比例达到94%,同比提高4.2个百分点,PM2.5平均浓度26微克/立方米,同比下降5微克;水环境质量持续向好,111个国考断面优良水体比例为76.6%,同比提高2.7个百分点,劣五类水体比例为2.7%,同比下降4.5个百分点……

农业农村改革探索创新、多点开花,有效激发了“三农”发展新活力。积极培育新型农业经营主体,认真贯彻落实习近平总书记“突出抓好家庭农场和农民合作社两类农业经营主体发展”要求,出台了支持新型农业经营主体16条、合作社高质量发展30条政策措施,召开了全省农业经营主体培育发展视频会议。推进5个县(市)合作社质量整县提升试点和10个县(市)家庭农场示范县创建试点,开展农民合作社“百强示范社”创建……

推进执法司法供给侧改革,制定出台《关于规范企业破产案件管理人选任与监督工作办法(试行)》,持续打造破产审判专业化团队,提升破产案件办理质效。出台《关于完善四级法院审级职能定位改革试点实施方案》及其《实施细则》,着力构建审判工作新格局。出台《吉林省人民检察院跨行政区划检察改革试点工作方案》,逐步提升办理特定、跨区域案件专业化水平。出台《关于吉林省行政复议体制改革实施方案》,全省实行统一接待、统一受理、统一审理、统一签批、统一决定的“五统一”行政复议工作模式。出台《关于加强新时代公安派出所工作的七条意见》,全省基层派出所警力占县级公安机关总警力的比例达到47%,217个派出所实行“一室两队”勤务模式,551名派出所长进入乡镇(街道)班子担任行政副职,占比达到60.4%……

一场场会议进行思想碰撞,一次次深入基层实地调研,一轮轮征求意见完善方案,一个个改革文件下发落实……

发展出题目,改革做文章。聚焦发展所需、基层所盼、民心所向,吉林省全面深化改革精确制导、精准发力。

这些改革,既有直面当前经济社会发展的突出问题,旨在立行立改的具体举措,也有着眼长远发展,旨在标本兼治的制度建设;既有议论多年、改革阻力较大、多年都啃不动的“硬骨头”,也有涉及多部门、跨不同领域,牵一发动全身的“牛鼻子”。

接续奋斗、乘势而上,以更加有力的举措挺进深水区,以更加坚定的信心与决心开路破局,吉林的改革永远在路上。

面向大海,开窗风来,以开发开放增强吉林要素吸引力、市场竞争力、发展影响力

开放兴,吉林兴。

以开放促改革、促发展是推动吉林振兴的重要法宝、强大动力,吉林正是在不断开放中大踏步赶上时代、融入世界的。

近5年来,省委、省政府深入贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示精神,全面实施“一主六双”高质量发展战略,持续深化“五个合作”,积极融入共建“一带一路”,着力打造面向东北亚开放的中心枢纽和我国向北开放的重要窗口,奋力谱写新时代吉林对外开放新篇章。

开放,带来前所未有的吸引力。2021年,全省实现货物进出口总额1503.77亿元,比上年增长17.3%。其中,出口353.54亿元,增长21.5%;进口1150.23亿元,增长16.0%。全年实际利用外资额45.64亿元,增长16.7%。非金融对外直接投资0.96亿美元,增长7.3%。

从思想上的破冰、对外开放不断向深层次拓展,到打造对外开放新前沿,开放,让吉林老工业基地振兴发展动力愈加强劲。

对于东北振兴,习近平总书记指出,要培育发展现代化都市圈,加强重点区域和重点领域合作,形成东北地区协同开放合力。要以东北地区与东部地区对口合作为依托,深入推进东北振兴与京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等国家重大战略的对接和交流合作,使南北互动起来。

让吉林发展获得更准确的定位、更清晰的方向、更多的机遇,把中央振兴东北政策支持与自身比较优势、国家重大战略、发达地区先进经验等融通激活,整合更多发展的要素资源,则能打开更广阔的产品市场,形成对外开放合作新格局。

全方位对口合作、多层次战略合作、紧密型专业合作、前瞻性共建合作、开放性国际合作“五个合作”,是全省扩大对内对外开放意义深远的战略抉择。

党政代表团赴浙江、广东、深圳等地考察学习并开展经贸交流活动、工作组赴北京与央企开展经贸交流活动、吉林省—北京市经济合作项目签约系列活动举行……

我省把自身发展放在国际发展大势中去思考,放在国家发展大局中去对接,放在区域协同发展中去谋划,紧紧抓住招商引资,和更多新的优质先进的发展要素结合,为吉林振兴发展注入新动力、提供新动能。

敞开大门,世界舞台上的“吉林声音”愈发响亮。

德国大众、法国威立雅、日本丰田、韩国三星等一批世界500强企业投资项目加速推进;华为、中兴、腾讯、浪潮、科大讯飞等国内行业领军企业加快布局,资金、技术、管理、人才、资源等生产要素源源不断入吉;踏着开放的鼓点,吉林企业“走出去”发力全球市场。中车长春轨道客车股份有限公司的产品已出口到美国、澳大利亚、巴西、泰国、沙特等20多个国家和地区。一汽红旗已成功进军中东、欧洲、东南亚等地……

积极拥抱全球资本,造就了今天吉林的成就。

2005年,经国务院批准,以“面向全世界,服务东北亚”为宗旨的东北亚博览会横空出世。2013年,从第九届开始中国吉林·东北亚投资贸易博览会正式更名为“中国—东北亚博览会”。如今,中国—东北亚博览会已成为东北亚各国政府间对话交流的重要渠道、东北亚区域经贸合作的重要平台、东北亚各国人文交流的重要通道,推动中国东北地区深度融入共建“一带一路”的重要窗口。

中国图们江区域,多年来一直承载着吉林人迈向大海的梦想。

宏大的格局下,扎实的布局至关重要。我省始终把实施长吉图战略作为党中央赋予吉林的重大使命,在省内,以长春和吉林为直接腹地,以延边地区为开放前沿,以珲春为开放窗口,各地协同发展,一批创新发展平台相继设立,形成了点状、线状、面状的分层级发展格局;在省际、国际层面,“东联西进”“借港出海”等战略举措实施,助推吉林省乃至东北地区向东进入日本海,拓展国际合作。

打造我国向北开放的重要窗口,积极推进长吉图战略融入共建“一带一路”,既是深化长吉图战略的重要抓手,也是加快长吉图区域发展的潜力所在。而理性务实地找准地方发展优势,突出平台引领、突出通道支撑、做好借港出海文章,全面落实负面清单管理制度,才能促进长吉图开发开放先导区高质量发展,从而释放发展潜力,拓展发展空间。

长春兴隆综合保税区、珲春综合保税区、长春新区等平台,发挥先行先试、改革创新的功能较为明显。2020年成立的中韩(长春)国际合作示范区更成为全省推进开放发展的重大战略平台。

从2015年中国珲春—俄罗斯扎鲁比诺—韩国釜山陆海联运航线正式开通开始,珲春借港出海由梦想变为现实。2019年,珲春国际港揭牌,进一步促进了中国东北地区与环日本海各国的经贸往来。今年初以来,珲春铁路口岸共查验进口货物突破100万吨,达到去年同期水平;出口货物16万吨,运行中欧班列15列次,双双创自口岸开通以来历史新高。

回望来路,开放引领吉林,从容融入世界;要迈向未来,开放的步伐依然慢不得、等不得、拖不得。

国家“十四五”规划纲要提出,在巩固东部沿海地区和超大特大城市开放先导地位的同时,加快中西部和东北地区开放步伐,助推内陆地区成为开放前沿,推动沿边开发开放高质量发展。

抢抓机遇,做强优势。“十四五”时期,我省将立足国内大循环,充分利用国内国际两个市场两种资源,调整优化长吉图开发开放战略重点,将内需体系和市场优势转化为国际合作与竞争新优势,在坚定走好高水平开放之路中推动吉林经济高质量发展。

实践充分证明,改革是吉林迈向全面振兴全方位振兴的必由之路,开放是吉林增强要素吸引力、市场竞争力、发展影响力的必然选择。只有在改革开放上持续发力、久久为功,才能使吉林振兴在新的机制上走出新路径、实现新突破。